一、系统现状

1992年《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》(国办发[1992]25号)下发以来，在国务院办公厅统一规划指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统政务信息化建设取得了长足的发展：一是以国务院办公厅为枢纽，以信息技术为支撑，联接各地区、各部门的全国政府系统办公业务资源网已基本建成，实现了政府系统公文、信息运转效率；二是各级政府机关内部办公业务网络普遍建立和使用，办公自动化、管理信息化的水平不断提高；三是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需要的电子信息资源建设初具规模；四是政府机关工作人员普遍掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变；五是一支既懂技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成。办公自动化建设和应用已经成为各级政府不可或缺的重要工作，为政务信息化建设奠定了良好的基础。

但从整体上看，全国政府系统政务信息化建设还不适应我国经济社会发展和行政管理信息化的要求，存在的主要问题：一是国务院办公厅与各地区、各部门尚未形成统一的计算机网络和应用平台以及统一的数据库标准；二是信息共享机制不够完善，应用软件低水平重复开发的现象依然存在；三是管理规范不一致，安全保密制度不健全；四是系统建设发展不平衡，一些保障措施不落实，特别是投资没有保障，管理机构不健全，严重制约着系统建设和应用的正常开展。

　　二、总体目标

　　根据我国国情和政府工作的特点，用三至五年的时间建立以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化的枢纽架，即：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源。大力推进网络应用水平，使我国政府系统政务信息化建设和应用整体水平再上一个新的台阶。

　　三、指导原则

　　全国政府系统政务信息化建设和应用应遵循“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的指导原则。

　　(一)以需求为导向，以应用促发展。有需求才有动力，有应用才能发展。因此，全国政府系统政务信息化建设和应用要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。

　　(二)统一规划，协同建设。全国政府系统政务信息化建设和应用是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在国务院办公厅的统一规划指导下，由各地区和各部门遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展。要特别重视系统建设的实用和实效，以便资金和资源发挥更大的效益。

　　(三)资源共享，安全保密。各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现共建共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。

　　四、主要任务

　　为实现办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网和共享信息资源库的总体任务目标，加快全国政府系统政务信息化和应用的进程，用三至五年的时间，完成以下主要任务。

　　(一)大力推进业务应用建设。

　　(二)公文、信息无纸化转输系统。由国务院办公厅牵头，依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现会议通知、正式公文、领导讲话、工作简报等无纸化传输。

　　(三)积极筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。

　　(四)建立和完善共享信息资源库。

　　(五)做好计算机网络安全保密工作。

　　(六)加强培训工作。

(七)抓好与系统建设和应用相关的法规工作。

五、保障措施                                          

全国政府系统政务信息化建设和应用工作是一项艰巨和长期的任务。在建设过程中，必须制定有效的保障措施，使这项工作健康有序地发展。

　　(一)做好组织领导工作。

　　1、成立全国政府系统政务信息化建设领导小组，负责全国政府系统政务信息化建设的协调、指导工作。办公室设在国务院办公厅秘书局。

　　2、各地区、各部门办公厅(室)的主要负责人要亲自抓本部门、本系统的网络化、信息化建设和应用工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》精神，加强督促检查，加大协调指导力度，将办公自动化工作作为办公厅(室)的基本职能，健全机构，充实人员。

　　3、全国政府系统办公业务资源网的建设和应用由国务院办公厅秘书局负责协调和管理。各省、自治区、直辖市，国务院各部门的办公业务网及办公业务资源网节点建设和应用，以用向下延伸的系统建设和应用，由各地政府办公厅和各部门办公厅(室)负责协调和管理。

　　4、加强组织实施工作。国务院办公厅秘书局每年下发建设任务指导书及相关技术规范及标准，不定期地举行经验交流会，推广成熟的应用软件。对于多部门共建共享的应用项目，通过技术咨询组组织论证，进行必要试点，然后报批实施。

　　(三)确保建设经费落实。各地区、各部门办公厅要重视政务信息建设和应用工作的经费投入，保证建设经费落到实处。同时，努力创造条件，积极建立投资的社会补偿机制。

　　(四)共同办好《信息化建设》杂志。充分利用国务院办公厅主办的《信息化建设》杂志，加大系统建设的宣传和指导思想，交流经验，探讨方案，相互促进，共同提高。