颁发徐闻县乡镇分税制财政管理体制试行办法的通知
各乡镇人民政府，县府直属有关单位：
现将《徐闻县乡镇分税制财政管理体制试行办法》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十月二十一日
徐闻县乡镇分税制财政管理体制试行办法
第一章 总 则
第一条 为了适应经济改革与发展，规范和完善我县乡镇分税制财政管理体制，理顺县与乡镇财政分配关系，促进全县经济建设与各项事业的发展，根据中央、省、市实行分税制财政管理体制的有关精神，结合我县实际情况，特制定本试行办法。
第二章 乡镇财政支出范围
第二条 乡镇财政的支出，主要保证本乡镇政权机关履行职责和经济、事业发展所需的支出，具体项目：
（一）农业支出。包括农技站、农经站、农机站、畜牧站等人员差额补助经费。
（二）林业支出。乡镇林业站人员经费补助。
（三）水利和气象支出。主要是乡镇水利站人员经费补助。
（四）文体广播事业费。主要是乡镇文化站、广播站、计划生育等机构人员经费与补助。
（五）行政管理费。主要是乡镇政府机关和党派团体人员经费及遗属供养等所需支出。
（六）卫生医疗费。主要是乡镇卫生院补助费。
（七）抚恤和社会福利救济。主要是乡镇殡葬站经费补助。
（八）行政单位离退休人员经费。主要是乡镇政府行政机关离退休人员经费及房修费和安家费补助等。
（九）其他支出。主要是村委会干部补助及其他支出。
（十）对不宜实行包干的专项支出，如基本建设支出、水利建设、支援不发达地区支出、自然灾害救助以及各项专项补助，均由县财政专项拨补，不属乡镇财政支出范围。
第三章 县、乡镇财政收入范围的划分
第三条 县本级财政收入范围：
（一）中央、省、市驻县境内各国营农场、林场、盐场、企业、事业等单位按规定缴纳的各种税收（不含金融、保险等缴纳的营业税与企业所得税）。
（二）县属企事业单位及县级单位管理的各类企事业单位（包括县属涉外企业、各糖厂、县属砖厂、水泥厂、下桥木材切片厂等）按规定缴纳的各项税收入（不含固定资产投资方向调节税）。
（三）县直属财政、税务机关（包括国税、地税）集中统一管理征收入库的国有企业和县属集体企业的各项税收、集中入库的运输营业税、电力销售增值税等。
（四）以上范围所征收的教育费附加、排污费收入（专项收入）、城市建设维护税和县直机关的其他收入、罚没和行政性收费收入等。
第四条 乡镇本级财政收入范围：
各乡镇辖区内由乡镇财政、税务机关征管的各种集体、私营、个体或合资、联营、乡镇属涉外企业，基层国营石油、食品、药材商店，粮管所、基层供销社等缴纳的各项税收（不含 专业银行、农村信用社营业税、所得税）及其他收入等，具体项目分固定收入与共享收入两类：
（一）乡镇固定收入包括：乡镇收入范围内的农业税、车船使用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、印花税、行政收费收入、罚没收入、其他收入等。农业税不列入收入基数。
（二）县与乡镇共享收入包括：
1、乡镇收入范围内的增值税，按规定中央分享75%，地方分享25%；地方分享25%部分，县分享5%，乡镇分享20%。
2、乡镇收入范围内的营业税（不含银行、信用社交纳的营业税）、所得税（包括集体企业、私营企业、乡镇股份企业、联营企业、涉外企业所得税）、个人所得税、土地增值税等四项税收（如下简称地方“四税”），除省分享40%、市分享10%外，县分享10%，乡镇分享40%（企业所得税和个人所得税上划中央后留成部分按以上比例共享）。
3、城市维护建设税专款专用，不计入乡镇收入基数，全部上缴县财政，由县统筹用于县城市政维护建设支出。
第四章 各项上解与补助基数的核定
第五条 收入基数的核定：
（一）收入基数以2003年实际入库工商税为基数（根据实际情况个别可作适当调整），按照中央、省、市分税制有关规定及县、乡镇共享比例，核定各乡镇上划中央“两税”和地方分享部分县分享的基数及地方“四税”上划省、市、县的基数，核定县对乡镇税收返还基数。
（二）乡镇工商税上划基数总额，为县对乡镇的税收返还基数。
第六条 支出基数的核定：
（一）乡镇政府机关在职人员、离退休人员按全额核定。差额或定额补助：乡镇计生办专干、乡镇计生服务站医生按每人每月600元，乡镇人口监察中队及计生服务站护士按每人每月400元，广播站、文化站按每人每月430元，农技站人员每人每月330元、农机站、畜牧站、林业站按每人每月230元，农经站按每人每月200元，水利站按每人每月100元，殡改人员按编制每人每月400元；村委会干部按1998年核定每个村（居）委会定员干部人数每人3600元/年（含办公经费，不含县招考安排村委会大中专毕业生，县招考安排村委会毕业生工资按原县负担50%保持不变），农村五保户每人每月90元，农村优待对象优待金按最高标准年不超过1500元执行，村委会退休、离职人员按原标准60元人/月、30元人/月补助不变，原村委会计生专干110元人/月补助不变。卫生院差额补助按原包干经费不变，遗属供养按现有人数及规定标准执行。
（二）各乡镇离退休人员房修费及安家费按现行规定标准由乡镇本级财力解决。
第七条 各乡镇地方财政收入基数（不含农业税收入），加上税收返还基数与核定的支出基数相抵后，计算出上解或补助基数；收入基数大于支出 基数部分作为乡镇上缴县财政基数；收入基数小于支出基数部分，作为县对乡镇财政补助的基数。乡镇上缴或补助基数与税收返还基数相加、抵后核定各乡镇净预算上缴或预算补助数（各乡镇支出基数以2003年年末数核定）。
第八条 农业税不列入上解及补助基数计算，扣除征收费用及县统筹10%后，返还给乡镇。
各乡镇必须保证完成各项上划基数及农业税收入任务，否则，相应扣减补助款。各乡镇上划基数（指上划中央“两税”、地方“四税”上划省、市、县）均以2003年国税、地税收入决算数分解各乡镇上划基数。
第九条 在新财政体制执行过程中，若因企业、事业单位的隶属关系发生变更，其财务关系相应划转并单独进行结算，由于国家调整价格和其他经济改革措施而引起财政收支变动较大的，除县人民政府另有规定外，一律不调整各乡镇的收支基数、上缴和补助数；凡是划定范围内经县人事局审批正常的增员、增资、调整改定工资、补贴而增加的支出 ，由县财政专项拨补。
第五章 操作方法
第十条 鉴于目前各乡镇尚未设立金库，有的乡镇还未有单独的税收机构，各乡镇国税、地税税款收入均由县税务部门集中入库，农业税则由乡镇财政所直接入库，国税、地税、农税部门应将各乡镇所属税收收入情况列表提供给县财政局，由县财政局根据分税制有关规定，将各乡镇应得的收入及时给予退拨。
第十一条 县财政局根据有关部门提供的各乡镇收入，按分税制规定核审后作为乡镇财政收入据以入帐。
第十二条 县财政局预算部门经核实各乡镇财政收入并通知各乡镇财政所，年终结算超短收，超收全部返拨乡镇，短收扣减下半年度补助。
第六章 财政收入监督机制
第十三条 各乡镇要严格按照财政体制划分的收支范围认真抓好预算收入组织工作，适度从紧安排支出，坚持量入为出的原则，抓好增收节支与财政预算收支平衡。要坚决执行财政税收法律、法规、政策及《国库条例》，不得截留、转移县及上级财政收入。县财政局、审计局、国税局和地税局应定期进行检查，凡有违规者一经查出，一律收缴作县本级财政收入。
第七章 附 则
第十四条 若国家对现行财政体制有重大改变时，县相应调整对乡镇财政体制。
第十五条 本办法从2004年1月1日起实施，过去县的规定与本办法相抵触时，一律按本办法执行。
第十六条 本试行办法由县财政局负责解释。
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